市委、市政府：
        根据市政协2017年度重点工作安排，4月18日至5月底，吴国瑞副主席带领市政协科教文卫体委员会部分政协委员及市教育局有关人员对全市解决中小学大班额问题进行调研。调研组听取了关于全市解决中小学大班额问题的情况介绍，赴滨城区、沾化区、惠民县、无棣县实地调研，经省教育厅推荐赴日照、临沂、扬州和芜湖四市考察学习。调研组对我市在解决中小学大班额问题取得的成绩给予充分肯定，对存在的问题和困难进行了客观分析，并对下一步工作提出了意见建议，现将相关情况报告如下。
        一、基本情况

        （一）目标明确、领导重视。市委、市政府对全市解决中小学大班额问题高度重视，把解决大班额问题作为政府10项民生实事之一，市政府建立了主要领导负总责、分管领导靠上抓的领导机制，健全了部门联席会议制度，与县区政府签订了目标责任书，市县同频共振、部门联动，落实政府主体责任。各县（区）落实市委、市政府决策部署，提前梳理任务目标，建立工程项目台账，利用施工间歇期积极办理手续，条件具备迅速开工，工程建设总体进展良好。截至5月底，全市2017年解决大班额规划建设的463个校舍项目，已开工358个、占年度规划的77%，其中完工项目169个、占年度规划的37%。
        （二）措施周密，成效明显。一是多渠道筹措资金，把解决大班额作为民生支出重点，统筹各级财政资金优先保障，新增政府债务优先支持，全市累计完成解决大班额工程投资90亿元。利用政府购买服务融资贷款进度全省领先，被省财政厅、教育厅确定为全省试点市，47.8亿元解决大班额项目贷款已通过国开行总行审批，贷款资金正按照项目进展发放。二是为降低学校建设成本，市教育局等13个部门联合下发《关于减免中小学校舍建设有关收费的通知》，对校舍建设涉及的行政事业性收费、政府性基金、经营服务性收费予以免收或减收，最大限度地发挥财政资金的使用效益。三是坚持“存量”挖潜与“增量”统筹双管齐下，通过新增用地指标、盘活存量土地、增减挂钩等节余指标，优先保障解决大班额用地问题。按照“机关单位闲置院落用于支持解决大班额”的要求，市财政局将原市财校教学区校舍土地无偿下划滨城区，用于学校解决大班额问题，省发改委、省教育厅联合调研组对我市做法给予充分肯定。目前，我市累计新增用地已办理土地手续6393亩，占规划任务的66%，其中已落实土地指标4583亩，占规划任务的48%。
        （三）机制创新，保障公平。一是与基础教育综合改革要求相结合，试点推进“县管校聘”和校长教师交流轮岗改革，按照城乡统一标准和“退补相当”原则，及时足额安排用编进人计划，做到有编即补。结合事业单位改革，将收回编制优先用于增补教师编制，对满编超编又确需补充专任教师的中小学，利用临时专户编制予以补充。同时，人社、教育、编制部门通盘研究，早考虑、早安排，精心组织人员招考，优化招考程序，保证新进人员质量。2015年以来，全市累计招考补充教师2552人，占计划新增教师总数的71%。二是完善招生入学管理。以初中招生服务范围为基础，探索设立义务教育学区，逐步以小学就近入学、初中对口入学作为适龄儿童入学的基本方式，实行小学与初中九年一贯对口招生。进一步完善了普通高中招生指标生政策，通过学区划分、招生计划等制约措施，建立起预防班额过大的内控机制。
        二、存在的问题
        （一）存在县区进展不平衡问题。截至5月底，全市有105个解决大班额校舍建设项目尚未开工建设，年底前全部竣工压力较大。从调研情况来看，主要制约因素为：一是手续问题。全市因规划建设手续问题影响开工的项目83个，占未开工项目的79%。二是土地问题。全市因土地问题影响开工的项目15个，占未开工项目的14%。三是资金问题。全市因资金问题尚未开工的项目7个，占未开工项目的7%。
        （二）教师队伍建设有待加强。从目前情况看，解决全市中小学大班额问题进度快，硬件设施容易解决，师资等软件相对滞后，且新建学校招生后面临着相对较长时间的磨合期，提升教师的教学水平和质量更应引起相关部门重视。
        （三）学校布局应同步纳入城市规划。教育资源分布不均衡，造成现有学校生源不合理分布，社会认可度高的学校周围房地产火爆，生源充足吃不了，但也有部分校区生源不足吃不饱的现象存在，造成教育资源的浪费。
        三、几点建议
        （一）增强大局意识，聚力高效推进工作。落实市、县政府主体责任，强化领导，压实责任。一是落实政府主体责任，各有关部门形成联动机制，同向发力、持续用力，协同推进手续办理、资金拨付、工程管理等各项工作。二是对解决大班额建设项目建立“绿色通道”审批，对成熟项目可协同办公，相关部门完成预审后出具证明，提前开工建设。三是切实加强施工项目质量监督，避免盲目赶进度造成严重质量隐患，确保项目后期验收合格后投入使用。
        （二）多元化投入，畅通资金筹集渠道。建立财政投入为主、多元化投资模式。建立市县财政持续投入机制，保持教育投入与城市发展协调同步。加强教育附加的征收工作，确保足额征收并全部用于改善办学条件。采取有力措施，尽快完成大班额建设项目相关手续，保证贷款资金尽快到位，确保开工项目按时完工交付使用。鼓励民间资金进入，通过独资、合资及混合股份制等办学模式，吸引社会力量投资办学，助推滨州经济社会和谐发展。
        （三）突破人才瓶颈，着力提高师资质量和水平。充足良好的师资队伍是解决大班额问题的基础，日照、芜湖两地在教育人事制度改革方面进行了有益的尝试。鉴于解决大班额问题的紧迫性，应该在不影响政策性招考格局的前提下，放宽思路多渠解决教师资源问题。一是推进教育人事制度改革，赋予校长相应的人事权，根据学校教师实际情况，招录部分急需人才；实现域内教师合理流动机制，促进教育资源的合理分配；招考编制内教师同时，通过先招聘再逐步落实编制、政府购买服务等方式，提前优先占有名校高学历的教师资源。二是在实现教育资源均衡的前提下，最大限度挖掘现有教师资源潜力。对我市现有在编教师资源做出细致准确的统计，对确实不能胜任一线教学工作的老教师安排合理工作岗位，补充一线教师队伍。三是教师资源规划要有前瞻性。根据教师实际在岗及教学能力，确定应招教师、新增教师数目，保证教师队伍人员充足，良性运转。四是完善教师薪酬制度改革，建立教学奖励机制，调动教师积极性，保持一线教师队伍的稳定性。
        （四）充分发挥现有教育资源优势，带动城区教育均衡发展。一是发挥我市现有的社会认可度高、文化底蕴深厚的学校如北镇中学、滨州市实验学校、滨城区第三中学等的引领作用，在新校规划和建设过程中，优先考虑依托名校的品牌效应建设新校，把新建成的学校交给成熟的老校管理，这样新校建成后，容易得到家长社会的认可，开发区实验中学依托名校办学，取得的优异成绩都是很好的实例。二是重视新建学校校园文化建设，在校园文化建设中，积极创新，形成各自的文化特色，教学特色，挖掘各自优势，满足不同群体需求，使新建学校更有吸引力。
        （五）建立长效规划，达成教育资源配置与城市扩张相协调。学校规划设置应与城市发展的规划建设同步进行，发改、规划、教育等部门应根据城市化进程中人口变化的趋势，科学规划学校设点布局和办学规模，预留发展空间，合理配置教育资源。扬州市、芜湖市在城市规划制定过程中，重视优先配置教育资源，以教育资源配置带动周边地区开发建设，大班额问题得到有效解决。在新区学校建设中，应积极探索多元投入机制，鼓励民营学校建设，给予民营学校相应的政策支持。城市建设要优先规划布局教育资源，以学校建设带动周边开发，以开发收益解决新校建设资金缺口。有关部门在审批规模住宅区开发建设项目时，要督促开发商严格按规划同步建设配套的学校或幼儿园，建成后交由教育部门管理。对于小规模居住区的开发，有关部门要在适当的区域规划设置新的学校，并统筹落实学校建设经费。规划确定后的学校建设用地，任何单位和个人不得以任何理由加以缩减，不得改变学校用地用途。
 

                                                                                                                                                                                                  政协滨州市委员会
                                                                                                                                                                                                      2017年7月6日