市政协经济委委员  李吉国

各位领导：
        根据会议安排，现将全市招商引资工作情况、当前招商引资形势和下一步工作打算汇报如下，不当之处，敬请批评指正。
        一、全市招商引资总体情况
        近年来，按照市委、市政府提出的“深入扩大开放合作，积极实行招大引强”战略部署，紧紧围绕“招商是重点、项目是关键、考核是抓手、服务是保障”的工作思路，始终坚持把招商引资摆在重要位置常抓不懈，全市招商引资工作呈现出良好发展势头，相继引进了北汽集团汽车零部件项目、中信集团个性化轮毂项目、中航工业集团高端铝材项目、万达集团万达广场项目等一批世界500强企业投资项目。
        （一）主要成效
        2016年，全市招商引资工作实现五大突破：一是签约项目实现新突破。2016年，全市共新签约、新立项招商引资项目148个，计划投资总额1345.75亿元。二是招大引强实现新突破。共引进中钢集团、江森自控、力拓集团、华能集团、华为集团、住友商事、中国电力建设集团、三菱商事等世界500强企业8家、投资项目8个，投资企业和项目个数均比2015年均翻了一番。同时，引进了明阳集团计划投资73亿元的新能源高端装备制造等过十亿元实体项目34个。魏桥集团、西王集团等一批上市企业也积极通过发行股票、债券等方式发行了一批大额融资项目。三是到位资金实现新突破。共有到位资金的招商引资项目301个，到位资金327.49亿元，较2015年增长57.88亿元，完成全年目标计划的119.96%。四是承接京津冀产业转移实现新突破。全市共新签约、新立项京津冀地区企业投资项目48个，计划投资总额568.69亿元，超出全年目标计划368.69亿元，完成率284%；实现到位资金83.89亿元，超出目标计划66.89亿元，完成率493%，超额完成全年目标任务。五是省民促工作实现新突破。据省发改委考核认定，2015年，我市上报省民促办的85个项目，共有82个项目落地，落地率达96.47%；2016年，省发改委共认定我市上报的新签约国内省外招商引资项目108个，计划投资总额1220亿元，签约项目计划投资总额列全省第7位。
        2017年一季度，各级各部门紧紧围绕市委、市政府提出的“抓好实体经济发展，积极推进对外开放”战略部署，突出全市四大千亿级产业集群发展目标，科学制定全年目标计划，明确招商工作重点，强化措施，狠抓落实，全市招商引资工作实现良好开端。一是签约项目取得初步成效。一季度，全市共签约（立项）招商引资项目28个，计划投资总额225.12亿元，其中实体项目21个，计划投资总额164.12亿元。二是招大引强取得初步成效。一季度，全市共签约（立项）过亿元项目26个，计划投资总额224.14亿元。其中：过10亿元项目12个，计划投资总额183.68亿元。另外，新引进世界500强投资项目3个，为光大集团在邹平县投资的生活垃圾焚烧发电项目，中信集团在滨城区投资的中信银行滨州分行项目，京东集团在开发区投资的黄河三角洲云计算大数据产业基地项目。三是到位资金取得初步成效。一季度，全市共有到位资金的项目55个，到位资金45.61亿元，较去年同期增长17.78亿元。四是承接京津冀产业转移工作取得初步成效。一季度，全市共签约（立项）京津冀企业投资项目8个，计划投资总额54.05亿元。同时，实现京津冀协同发展战略实施以来京津冀企业投项目到位资金7.03亿元。五是国内省外签约项目取得初步成效。一季度，我市共上报省发改委国内省外签约项目18个，计划投资总额197.43亿元，签约项目数列全省第13位，计划投资总额列全省第14位。
        （二）主要做法
        1、主要领导带队招商，掀起新一轮招商引资热潮。最有代表性的例子就是总投资138亿元的北汽滨州零部件生产基地的落地投产，从前期考察调研到最后成功落地，市委、市政府主要领导亲力亲为，以最大的诚意和最优质的服务赢得了北汽集团的青睐，签订协议后两个月就正式奠基，推进速度之快、决策效率之高、投资规模之大都是前所未有的，是滨州招商引资工作的一个历史性突破，是我市积极承接京津冀产业转移的一次成功实践。项目一期建设完成后，将实现年产25万套汽车发动机缸体、缸盖、曲轴的能力。后续二期项目也将开工建设，规划到2020年，北汽将在滨州建成产业规模达到300亿级以上的大型轻量化产业集群。今年，3月22日至27日，市委书记、市人大常委会主任张光峰率我市党政考察团赴广东省中山市、珠海市，浙江省杭州市和安徽省合肥市等地学习考察。考察团先后到中山市的国家健康科技产业基地、明阳风电集团有限公司，杭州市的海康威视、梦想小镇，合肥市的中科大先进技术研究院、TCL家电产业园等科技创新考察点及三河古镇旅游开发、万达文化旅游城等文化旅游考察点进行对接洽谈交流。3月13日到19日，市委副书记、市长崔洪刚率领各县区政府、市属开发区和市直有关部门主要负责同志，围绕打造四大千亿级产业集群和大数据建设等工作到西安市、黔西南州、贵阳市、成都市等地进行招商考察。考察团在中航工业西飞集团就铝产业精深加工介绍了滨州优势，进行了深入交流；到成都通威集团进行了考察洽谈，同时见证了北海经济开发区与北京中电博顺智能设备技术有限公司3D液态金属模锻高性能铝合金零件生产线项目、玻色光伏服务机器人项目的签约。同时，3月27日至30日，滨州日报连续4天在头版刊发招商引资评论员文章，在全市上下迅速掀起了新一轮招商引资热潮。
        2、大力开展产业招商，壮大集群发展。围绕全市主导产业的建链补链强链和骨干企业的发展壮大，引进了一批大项目、好项目，延伸和拉长产业链条，形成产业集聚效应。如：围绕铝产业链，北海经济开发区引进了计划总投资30亿元的索通年产120万吨铝用炭材料项目，滨州经济技术开发区引进了计划总投资20亿元的高端铝合金型材精深加工项目；围绕新型化工产业，阳信县引进了计划总投资34.3亿元的天津恒运巨久能源科技项目；围绕现代农业，沾化区引进了计划总投资15亿元的瑞东农牧生猪养殖项目，高新区引进了计划总投资12.7亿元的生态农业科技园项目，博兴县引进了计划总投资10亿元的云国际现代生态农业项目；围绕现代服务业，博兴县引进了计划总投资10亿元的鑫辉仓储智慧物流项目，滨城区引进了计划总投资5.5亿元的国昌实验学校项目，惠民县引进了计划总投资5亿元的魏集古村落等项目；围绕战略性新兴产业，无棣县引进了计划总投资30亿元的清能亿达水光互补光伏发电等项目。今年3月20日，全市招商引资暨产业转型升级示范推进会在邹平县魏桥铝深加工产业园召开，依托魏桥集团铝产业优势，山东万通金属年产30万吨高档彩涂幕墙板项目、广东佛山安邦得年产20万吨高档铝型材项目、广东佛山大同金威年产20万吨高端铝材项目、浙江高盛年产31万米铝缆线及电力金具项目、珠海新一代复合材料年产10万吨覆膜铝项目、苏州炬鸿通讯年产3000万片动力锂电池壳体项目、浙江谊科年产40万平方米铝合金模板项目等首批7个投资项目签约入驻，产品范围涉及铝型材、幕墙板、铝模板、电力电缆、复合材料等多个领域，全部项目计划总投资96亿元，目前已有3个项目开工建设，成为全市铝产业招商的成功典范。
        3、积极推行以商招商，带来磁场效应。充分发挥企业招商主力军作用，借助双方优势互补、相互依托、相互带动的作用，引进了一批大项目、好项目。如：通过北汽集团新引进了世界500强江森集团总投资19亿元的汽车蓄电池项目；依托惠民力丰集团新引进了总投资32亿元的龙马重科高端精密机械零部件生产基地项目和总投资73亿元的明阳新能源高端装备制造项目；通过魏桥创业集团和力拓集团、三菱集团全面战略合作，引进了两个世界500强企业合作项目；通过西王集团和世界500强住友商事的合作，引进了西王国贸项目。今年3月18日，北海经济开发区与北京中电博顺智能设备技术有限公司在成都市就计划总投资5亿元3D液态金属模锻高性能铝合金零件生产线项目和计划总投资2亿元的玻色光伏服务机器人项目签署合作投资框架协议，上述两个项目的签约是在通威集团的牵线搭桥下促成的，成为全市以商招商的成功典范。另外，高新区计划总投资2.86亿元的山东凯菱电器年产100万台（套）空调生产项目的签约也是在当地已落户企业山东甬利生态农业科技有限公司的引荐下促成的；沾化区计划总投资3亿元的供水及水肥一体化项目是当地企业山东基力投资公司引入重庆康达环保集团共同投资建设。
        4、大力开展活动招商，取得丰硕成果。通过组织举办各类招商推介、招商洽谈、小分队招商活动，引进了一批大项目、好项目。2016年先后组织开展了“滨州市对接京津冀经济合作恳谈会”、“上海市知名企业家走进滨州活动”、“北京山东企业商会走进滨州活动”、“赴广东省佛山市、中山市、深圳市经贸洽谈活动”等“走出去、请进来”对接招商活动20余次。通过“滨州市对接京津冀经济合作恳谈会”，签约过亿元招商引资项目15个，计划总投资410.3亿元，其中世界500强项目3个；通过“赴广东省佛山市、中山市、深圳市经贸洽谈活动”，洽谈签约过10亿元招商引资项目2个，世界500强项目1个；通过北京山东企业商会走进滨州活动，达成中加自然资源（滨州）产业园项目投资意向。今年一季度，市招商局先后组织开展了赴加拿大、成都、重庆、北京、河北等地小分队招商活动，就氢能源汽车生产项目、供水及农业水肥一体化项目、污水处理项目、新凯汽车制造项目等一批在谈项目进行招商对接洽谈，并积极宣传推介滨州。各县区也都围绕各自主导产业，积极开展走出去、请进来招商活动，取得明显成效。邹平县围绕铝产业先后赴上海、广东、浙江、江苏等地开展招商对接活动，促成了计划总投资96亿元的7个项目集中签约；高新区围绕高新技术产业先后赴加拿大及北京、广东及等地开展招商对接活动，促成了海之达电子产品、凯菱空调、蓝时新能源汽车等一批高端制造业项目的签约落户；沾化区围绕石化及现代农业先后赴北京、天津、重庆等地开展招商对接洽谈活动，达成了大高镇现代物流、下河乡生猪养殖、富源街道供水一体化等一批签约项目；北海经济开发区围绕港口、土地及铝产业优势先后赴北京、四川等地开展招商对接洽谈活动，促成了毅康科技静脉产业园基础设施建设、富强新型燃气、中电博顺高性能铝合金零件、光伏服务机器人等项目的签约；滨州经济技术开发区与京东集团多次对接洽谈，最终达成了计划总投资15亿元的黄河三角洲云计算大数据产业基地项目。
        5、加强营造优质环境，推动项目落地。建立限时办结和领导包重点项目制度，简化审批流程、压缩审批时限，并通过各县区相关领导帮包盯靠重点项目，及时跟踪项目建设推进情况和企业发展状况，协调解决企业在项目建设、科技创新、生产经营中遇到的困难和问题，研究制订解决方案，提前介入，超前服务，督促项目顺利推进。落实“月通报、季调度、半年观摩、年终考核”制度，新上招商项目信息管理系统，定期调度观摩全市招商引资和项目建设情况，加大招商引资通报考核及评价力度，推动各项工作扎实推进。今年3月份，制定下达了2017年全市招商引资目标计划，确定了确保引进市外到位资金286亿元人民币，力争引进300亿元的全市招商引资目标任务。同时，将上述目标任务全部分解下达到各县区，并给各县区下达了新上亿元以上项目目标计划和世界500强投资项目、过10亿元项目、京津冀地区招商项目及到位资金指导性目标计划。同时，修订编印招商投资指南、投资项目册等宣传资料，精心制作脉络清晰、富有冲击力的招商宣传片，充分利用各类新闻媒体多层次、多角度宣传滨州招商优势，营造了浓厚招商氛围，有效提高了滨州对外影响力。
        二、招商引资工作面临的新形势和存在的主要问题
        （一）当前招商引资工作面临的新形势
        从总体上看，当前，我国经济下行压力与增长动力并存，招商引资工作面临新挑战、新机遇。一是从投资需求看，传统产业相对饱和，但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，对创新投融资方式提出了新要求，必须善于把握投资方向，消除投资障碍，使投资继续对经济发展发挥关键作用。二是从投资主体看，在总体投资增速放缓的情况下，国有控股投资出现新的增长，民间投资增速大幅回落，逐步呈现出“国进民退”的现象。另一方面，全球跨国直接投资流量强劲反弹，与世界经济和国际贸易双双低迷形成鲜明对比，很多企业都重点瞄准中国市场进行重大投资布局。三是从投资结构看，受金融影响，大部分企业存在持币观望态度，对于实体经济的投资欲望不强，投机性意愿强烈，第二产业尤其是制造业投资增速缓慢，未来实体经济的投资可能持续萎靡不振，投机性经济活动可能会进一步滋生蔓延。四是从生产能力和产业组织方式看，传统产业供给能力大幅超出需求，产业结构必须优化升级，企业兼并重组、生产相对集中不可避免，新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。五是从资源环境约束看，环境承载能力已经达到或接近上限，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。六是从经济增长动力看，新常态下，中国经济增速虽然放缓，但经济增长更趋平稳，增长动力更为多元，经济结构优化升级，发展前景更加稳定。这些趋势性变化说明，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点，招商引资工作正面临新的形势、新的任务。
        就我市而言，市第九次党代会提出了“以新理念新思想新战略为引领，全面建设更高质量更高水平的小康滨州”的宏伟目标，实现宏伟目标，需要有扎实有效的推进措施，需要有经济发展作坚强支撑，招商引资就是加快滨州发展，实现宏伟目标的重要途径。2017年市政府工作报告上也指出：“要大力招商引资，围绕主导产业上下游配套，积极争取与世界500强企业开展合作共赢，主动承接京津冀地区产业转移”，为招商引资工作提出了新目标、新方向。在经济全球化的时代潮流下，产业加快转移要求我们必须抓好招商引资；在稳健货币政策的宏观形势下，资金趋紧倒逼我们必须抓好招商引资；在兄弟地市竞相发展的情况下，发展紧迫感促使我们必须抓好招商引资。把扩大开放、招商引资作为保增长、促转型的核心环节和关键切入点，切实抓紧抓好，赢得发展主动权：通过招商引资顺应国家宏观调控，扩大民间投资，拓展发展空间；通过招商引资增加投资，扩大内需和出口，拉动经济增长；通过招商引资调结构、促转型，提升产业竞争力；通过招商引资增加就业、惠及民生，保持和谐稳定。
        （二）当前我市招商引资工作存在的困难和问题
        虽然我市招商引资工作取得了一定成效，但就目前来看，招商引资工作中仍然存在一些制约因素和问题不足，主要表现在：
        一是受经济下行压力影响企业经济效益下滑、企业投资乏力，对外扩张、对外投资的意向下降，致使项目洽谈难度增加；二是由于建设用地指标紧缺，满足不了项目建设需求，致使一些意向较大的项目签不了约或签约后迟迟不能落地；三是我市招商引资政策相比较发达地区和周边地市，优势不强，吸引力不足，形不成洼地效应。而地区之间的竞争日趋激烈，纷纷采取各种优惠措施降低综合投资成本，吸引投资进入，造成竞争压力加大。四是服务能力不强，营商环境不够优化。各级各相关部门在协调破解用地、融资等关键问题上，办法还不够多、不够灵活。有关项目规划审批更加严格，限制增多，项目推进中存在前期手续办理周期长、效率不高和后期服务跟不上、不到位，奖惩机制不够完善的问题，一定程度上影响了企业投资的信心和招商引资的积极性。
        三、下一步做好招商引资工作的打算及建议
        当前，滨州已被正式列入京津冀协同发展“十三五”规划，“一带一路”等国家战略的实施，为招商引资带来重大机遇，“两区两圈”叠加的地利优势继续释放，滨州发展正站在新的起点上，面对新形势和新任务，必须紧紧围绕我市“十三五规划”和市委、市政府重大战略部署，以新理念新思想新战略为引领，着力深化“六个更加注重”发展思路，立足招商引资工作实际，以“招大引强”为目标，以做强优势、补齐短板、培育新亮点为重点，创新方式，强化督导，优化服务，努力推动招商措施更实、项目质量更高、营商环境更优、考核力度更大，促进招商引资工作再上新水平，推动全市经济持续健康发展。
        （一）高层引领，示范带动，形成多元招商格局。进一步发挥市、县（区）、部门主要领导的示范带动作用，把招商引资作为“一把手”工程，一方面，市、县两级都要尽快成立招商引资工作领导小组，由主要领导或分管领导亲自挂帅，切实担负起统筹协调、督导调度招商引资工作的重要职责，不断加强对全市招商引资工作的组织领导，确保各项工作高效有序推进；另一方面，切实发挥好高层领导在招商引资项目推进工作中的至关重要作用，主要领导和分管领导要带头研究部署招商工作，主动带队参与招商活动，定期调度招商进展情况，在决策层面为招商引资工作打开高效便捷的通道，更好地提高项目对接效率和成功率。同时，还要充分发挥各县区和各级、各类开发区、园区招商载体作用和主战场意识，扎实做好区域总体规划和产业定位、发展方向，优化项目布局，创新招商模式和服务机制，确保招商成效。充分发挥市直部门招商职能作用和招商优势，各负其责，各显其能，主动出击，做好对口招商，形成招商引资工作强大合力。
        （二）突出重点，精准对接，用活多样招商措施。进一步加大产业招商、以商招商、活动招商力度。紧紧围绕市委、市政府提出的打造“四集群一基地”产业发展目标，突出我市优势产业的建链、补链、强链，引进具有牵动力的上下游关联、配套项目，向价值链高端延伸，打造全产业链条，实现产业集聚发展。充分发挥企业及商会、协会丰富的商业网络资源和链条招商内在优势，加强联系对接，促使更多企业走进滨州、考察滨州、投资滨州。同时，积极引进人才、专利、技术、品牌，推动引资、引智有机结合，为项目建设提供智力支撑。重点关注世界500强及其他行业领军企业新一轮布局动向，锁定与我市产业发展密切关联的目标企业，继续面向京津冀、长三角、珠三角及国内外其他重点区域，精心策划“走出去、请进来”招商活动，主动深入开展招商对接，为承接发达地区产业转移搭建好活动载体，切实提高招商成效。
        （三）营造环境，制定政策，构建强磁招商洼地。进一步树立“营商环境就是生产力”的发展理念，全力营造招商、安商、亲商、富商的发展环境，为外商提供全方位、全过程服务，确保项目落得下、留得住、发展得好。建立项目跟踪机制和外商定期联系制度，明确专人负责，落实责任，挂图作战，确保项目落得下、留得住、发展得好，切实起到引进一个、带动一批、辐射一片的招商示范效应。尽快制定出台招商政策。2017年来，国家陆续出台了关于制定招商引资优惠政策的文件，国发﹝2017﹞5号文“允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策”；国办发﹝2017﹞7号文“开发区可结合产业发展方向，在政策允许和权限范围内制定相应的招商引资优惠政策”；特别是李克强总理在全国人大会议上做的《政府工作报告》也明确指出了：“地方政府可在法定权限范围内，制定出台招商引资优惠政策”。我市必须紧紧抓住有利时机，积极学习借鉴相关地市近期制定出台的招商引资政策，并结合我市实际，制定出台我市招商引资优惠政策。目前，由招商局牵头，先后到济南、广州、荆门、潍坊四地市进行了考察学习，初稿已完成，目前正组织协调相关部门进行修改完善，近期准备出台，并在今后抓好落实执行，真正形成招商引资比较优势和洼地效应。
        （四）加强督导，强化考核，激发各级招商热情。进一步健全完善招商引资统计考核制度和考核办法、考核方式，继续强化招商引资目标责任制，完善招商项目管理系统，定期调度通报、现场观摩调度全市招商引资工作情况，查找工作中存在的问题和不足，研究落实解决措施，推动各项工作落到实处。继续将招商引资工作列入年度县区、市直部门科学发展综合考核指标体系重要内容，适当提高招商引资综合考核权重，加大奖惩力度，以适当形式进行总结表彰，以激发全市招商引资工作积极性、主动性。
        （五）全面宣传，广泛发动，营造全民招商氛围。进一步加大招商引资软、硬环境和项目进展情况的宣传力度，广泛宣传招商引资工作的重要性，通过电视、报纸、政府网站、手机报、微信、微博等多种有效形式大力宣传我市招商优势、招商政策，报道典型经验、成功做法和重大项目进展情况，变“单打独斗”为“全民皆兵”，形成“全市招商、全员招商、全力招商”的浓厚氛围，激发全市上下大抓招商、强抓招商的干劲和热情。精心制作新的招商画册和多媒体光盘，多方位、多渠道、多维度对我市在区位、产业等方面的市情优势进行大范围、高质量的宣传，全力提高滨州对外知名度和影响力。
        （六）加强培训，充实力量，打造优质招商队伍。进一步加强招商队伍建设，配齐配优配强招商人员，加大招商引资工作经费和专业招商人员的支持和调配力度，为招商引资工作的顺利开展提供强有力的保障。高度重视招商人才培养，采取外出考察学习、参加各类教育培训等多种形式，切实提高招商人员综合素质和招商业务工作能力，努力打造一支能招商、会招商、善招商，有激情、有韧性，懂经济、熟业务的专业招商队伍，有效提升招商引资专业化水平。