市政协理论与实践研究会课题一组  裴 震

  

         山东省政协主席刘伟强调，“要继续加大‘开门协商’力度，加大媒体参与深度，探索网络议政、网络协商、远程协商、书面协商等多种实现形式，扩大协商活动的社会影响。”这一论断既阐述了借力新闻媒体开展协商民主活动的丰富形式，也为人民政协推进协商民主载体建设指明了新的努力方向。新闻媒体公信力强、平台覆盖广、组织互动交流专业化程度高，在促进社会各界沟通交流、弘扬公共理性、推动协商民主广泛多层深入实施等方面有着天生的优势。新闻媒体参与协商民主，不仅是政治文明发展的需要，也是媒体自身履行社会职责的需要。

        一、新闻媒体参与推动人民政协协商民主的具体作用在参与推动协商民主的实践中，新闻媒体至少在七个方面发挥着重要作用。（一）更有效的公众组织。作为平台搭建者，新闻媒体的社会影响力决定着协商民主参与的广泛性。新闻媒体的“公众属性”成就了其在组织各阶层人事参与公共事务研讨时具备着任何组织和力量无法比拟的优势。依托受众网络，新闻媒体通过微博、微信、热线电话、观众调查等渠道有效地帮助广大群众实现社会诉求表达的需要。（二）更开放的协商交流。公开，是协商民主得以实施的重要保障，新闻媒体参与协商民主的过程实际上也是协商民主流程向公众开放的过程。通过政协组织与新闻媒体合作搭建好这个平台，让有事多商量，有事好商量变的更容易，将协商民主从人民政协的会议桌“搬”到电视台的演播大厅，议事形式由传统的“闭门开会”转变为“开门协商”，有助于培养公民的有序政治参与，营造良好的协商文化。（三）更规范的协商程序。出于节目制作专业性的考虑，新闻媒体参与协商民主运作有利于协商过程更加规范严谨，同时，媒体公开传播的过程也便于这一程序不断纠正完善。（四）更公正的平台提供。这是新闻媒体参与协商民主的重要作用，在政府、政协和广大群众三个角色的利益纠葛中，新闻媒体能够相对超脱，不易受到各方利益的牵制。相对而言，新闻媒体参与并搭建的协商交流平台更容易被大众所接受。（五）更有效的公民协商能力培养。在协商过程中，利用公共理性与他人对话，需要认知和沟通的相关能力和技巧。“协商能力平等”体现着协商民主理论的根本特征。（六）更快捷的信息传播。新闻媒体参与协商民主，一个重要任务是传播协商的过程和结果。快速、便捷、客观的传播是满足公众知情权的一部分，也是鼓励公众参与社会事务治理的重要因素。（七）更有益于协商成果转化。新闻媒体的参与促使人民政协协商议政成果，由单纯的向党委政府报送文件变成了广大群众的呼吁和倡导，实质上是对协商议政成果的一次深层次跟踪问效，这种公开追踪成果转化的形式是委员自己追踪的效果无法比拟的。

        二、新闻媒体参与推动人民政协协商民主的探索实践（一）深圳市政协《委员议事厅》《委员议事厅》是深圳市政协全力打造的“开放式”协商民主平台，由深圳市政协主办，各民主党派以及市政协部分专委会具体承办，深圳报业集团、广电集团、出版发行集团协办。从2014年2月起，每月举办一期（每月的第三周周日下午3：00-4：30），地点在深圳中心书城南区大台阶。活动邀请政协委员、专家学者、政府部门相关人员、热心市民等参与，围绕市民关注的社会热点和民生主题，通过政协委员、专家学者“讲”和市民群众“议”，搭建了一个社会各界广泛参与并表达意见的协商平台。（二）厦门市思明区政协《TV透——政协讲谈》厦门市思明区政协与厦门电视台《TV透》栏目合作开办的《政协讲谈》，作为《TV透》的特别策划呈现。节目于2013年10月开播，采取现场直播方式，由节目主持人引导三至四名政协委员嘉宾围绕话题展开讨论。节目播出期间，其他委员及观众可以进行互动交流，现场解答。节目每月播出两期。同时为弥补电视节目因时间受限话题探讨不够深入等缺陷，又与《厦门晚报》合作开辟了“思明政协讲谈”专栏，同步探讨同一话题。（三）温州市政协《政情民意中间站》《政情民意中间站》是温州市政协办公室与温州广播电视传媒集团都市生活频道合办的一档大型谈话节目。自2002年6月28日播出，其每周一期，邀请有关专家、政协委员、事件当事人、政府官员等等，就某一话题进行探讨，凸显了“政情、民意、中间站”的重要含义。通过政协‘桥梁’的作用，通过反映社情民意，也通过政府部门到《中间站》来讲政策、讲决策意图，使群众更了解政府工作，这是真正意义上的上情下达和下情上达的过程。同时，也开辟了地方政协民主监督新途径，拓展了政协履行职能的渠道，营造了地方的民主氛围，也进一步扩大了政协影响。（四）滨州市政协筹办的《委员关注》滨州市政协计划于2016年1月起，在滨州电视台开办全新的、融合社会各界深入参与的电视协商对话类栏目——《委员关注》。栏目根据议题内容采取室内录制和室外现场录制两种形式。参与论道政协委员与嘉宾4-6人（政协委员占主体）、主持人1人，现场观众30人左右（包含委员、官员、专家和群众代表）。就协商议题通过特邀嘉宾“讲”、政协委员“议”和群众代表“论”，搭建一个以政协委员为主体、社会各界广泛参与并表达意愿的协商新平台。目前，第一期节目已录制完毕，1月份正式开播。

        三、新闻媒体参与推动政协协商民主面对的三个难题当然，新闻媒体参与推动人民政协协商民主还处于探索过程，对于新闻媒体来说，在参与协商民主过程，以下问题必须得到重视和解决。（一）处理好打捞“沉默的声音”与放大“理性思考”的关系。传媒所传递的是社会中负责任的成员的理性和批判性的声音，而不是非理性的和被操纵的意志。在参与人民协商民主过程中，新闻媒体在民意选择方面往往存在误区，盲目追捧“草根的声音”，易出现“理性缺失下的狂欢”，使负面的言论被无限的扩大化。（二）处理好新闻媒体自身与政府之间的关系。作为协商民主载体之一，新闻媒体应该成为公共政策协商互动的平台，而不应是政府部门的宣传平台。与此同时，新闻媒体推进协商民主必须在政府主导下进行，不能越俎代庖，不能脱离实际，要在信息公开的基础上，以理性、平等、公开的理念实施，否则就背离了协商民主的初衷，走向民主的另一面。（三）处理好“上层建筑”和“信息产业”之间的关系。新闻媒体参与协商民主的动力来自于社会职责的履行，但是，作为“信息产业”，媒体应对着经营压力，面临着市场利益的诱惑。双重属性的媒体自身面临着收视压力。要想长足发展，媒体自身需要资金补充。参与协商民主、投身“上层建筑”需要支出大量的时段资源和人力资源。只有从根本上解决新闻媒体参与的动力机制，才能让新闻媒体在推动协商民主、促进政治文明建设的路上走的更远。

       四、新闻媒体参与推动人民政协协商民主的几点建议一要坚持党委的领导。党的十八届三中全会《决定》提出，“在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中”。基于此，要确保新闻媒体参与政协协商民主顺利开展，其前提是必须加强党的领导，为协商民主各项工作的推进提供坚强政治保证。只有加强党的领导，才能使协商民主始终保持正确的政治方向，不脱离实际，不偏离经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益这一重心。二要发挥政协组织的主导地位。新闻媒体的参与只作为一种辅助手段，政协必须发挥好主导地位，从节目形式的安排、协商议题的酌定、委员嘉宾的选择等都由政协组织把握，这是确保新闻媒体参与推动协商民主不走样、不变形的一条根本原则。三要力求发挥政协优势。人民政协具有与社会各阶层、各群体联系广泛、密切的独特组织优势；人才荟萃，智力密集的组织特征和“亦官亦民”的组织特点。在新闻媒体搭建的协商民主平台上，要最大化地利用好这种优势，有效调动起方方面面的积极性，形成“广泛协商、多层协商、深入协商、协商于民、协商为民”的生动局面。四要力求凸显界别特色。政协是我国政治架构中唯一以界别为组成单位的机构，政协委员是政协工作的主体，反映界别诉求，为界别代言是政协委员履行职责所在。借力新闻媒体开展的协商民主活动，要由各专委会、各民主党派作为具体承办者，确保界别和政协委员成为这个舞台的主角。各承办者要密切关注界别群众关心的热点难点问题，发挥界别委员专业优势，有效积聚起政协委员的智慧。

       五、要力求找准“三方”关注焦点。这里的“三方”是指“政协委员、政府和界别群众”。政协委员的积极参与，政府的有效配合和群众的热切诉求，是借力媒体搞好协商的核心要素。这就要求新闻媒体必须找准这三者的“共振点”，让政协委员满怀激情协商论道，讲出点诤言实策；让政府部门对建议入耳入心入行，使协商议事走出自说自话的圈子，不再是“不说白不说，说了不白说”，而是转化为实实在在的成果；让群众关心的事得到解决，见到一些可喜向好的改变，这样才能提升协商民主的成效。六要力求办出自身特色。目前，全国有不少省市都先后创办了新闻媒体协商节目。既要认真学习借鉴同类节目经验做法，博采众长，更要立足自身区域特点，在协商栏目的展示方式、运作模式上体现自己的特色，避免协商类节目同质化现象。要保证节目的真实性，选用身边真实的人、真实的事、真实的协商建言过程；要保证节目的法理性，克服娱乐性过多和展示冲突有余、论证分析不足的缺陷，增加“协商人”、“协商话语”的份量；要保证节目的生动性，时刻从观众的角度出发，充分运用新闻媒体的各种传播手段和技艺，努力把政协协商栏目办成弘扬时代主旋律、情系国计民生、党委政府欢迎、人民群众喜爱的精品节目。

（作者：滨州市政协研究室综合科科长）